Le rapport Charpin peut-il flinguer la filière photovoltaïque ?

Le rapport Charpin vient de planter une sérieuse épine dans le pied de la filière photovoltaïque. Le rapport sur l'énergie photovoltaïque, publié il y a quelques jours, dresse un constat sévère sur l’évolution et le coût de la production d’électricité verte. Il limite d’abord la portée du photovoltaïque, soulignant que « d’après les objectifs du Grenelle de l’environnement, en raison de son coût de revient et de son manque de maturité, elle ne représentera en 2020 qu’une part faible du parc énergétique français ». Il insiste sur le coût. L’électricité photovoltaïque est aujourd’hui la plus coûteuse des sources d’électricité renouvelables en l’état de la technologie : la production au sol revient à plus de 200€/MWh contre 60€/MWh pour l’hydroélectricité ou 70€/MWh pour l’éolien terrestre. « Le tarif de rachat varie de 314€/MWh pour les installations au sol à 580€/MWh pour l’intégration au bâti sur les habitations, à comparer au prix sur le marché de gros de l’électricité en France, environ 56€/MWh en juin 2010 », ajoute le rapport. Enfin, la bulle qui s’est créée fin 2009 a constitué une file d’attente de demandes de contrats qui atteint 4,8 GW. C’est à peu près 90% de l’objectif 2020 de la programmation pluriannuelle des investissements (PPI), même si certains projets vont être abandonnés.
Sur la rentabilité, le rapport Charpin chiffre à plus de 20% les TRI potentiels pour certains projets sur la base des tarifs d’achat de janvier 2010. Une performance qui justifie selon ses auteurs une nouvelle baisse des tarifs de rachat. « Les conditions de maintien d’un haut niveau de demandes de rachat avec d’importantes conséquences financières sont encore réunies », peut-on lire dans le rapport. Et au final, selon des scenarii un peu complexe de déploiement des installations photovoltaïques, la somme des engagements financiers correspondant aux contrats d’achat pourrait s’élever à près de 90Mds€ d’ici 2020 pour satisfaire la consommation d’un peu moins de 5% de l’électricité en France.
Fort de ce constat, le rapport Charpin a su convaincre le gouvernement de revoir au cœur de l’été les tarifs à la baisse. Il plaide, dans un deuxième temps, pour « un plan d’action global articulant une stratégie, de nouveaux objectifs, des outils de régulation et une stratégie industrielle ». De nouveaux objectifs d’abord, avec une production annuelle ramenée entre 300 et 500 MW/an, répartis en trois segments de marché identifiés : les particuliers, les grandes toitures (industrielles, commerciales, agricoles…) et les installations au sol. Petite note positive pour les professionnels immobiliers, le rapport estime que les perspectives de marché poussent à privilégier les installations en toiture. Pour le segment des grandes toitures, la mission privilégie l’option de « tarif d’achat dégressif en fonction des quantités, avec un corridor cible », qui pourrait être fixé à 150 à 200 MW/an, avec une dégressivité trimestrielle de 2,5 %, revue à la hausse ou à la baisse à 1 % près par tranche de 12,5 MW. Parallèlement, le  tarif d’intégration simplifiée au bâti deviendrait un tarif bâtiment (avec un nombre très limité de critères techniques). Ouf, car la lisibilité des propositions est perfectible. En attendant, les représentants de la filière photovoltaïque râlent et appellent à la concertation avec le gouvernement. Les professionnels immobiliers qui ont de la patience devront attendre automne pour espérer un cadre réglementaire et tarifaire pus stable.